发布人:陈元其 发布时间:2009年10月9日

 

 

     近期为了遏制爆发的狂犬病疫情，我国许多地区，如黑龙江黑河市、云南牟定县、陕西汉中市等，开展了声势浩大的"打狗运动"。据介绍，汉中市在一个月时间内已经捕杀了野犬和流浪犬等可疑犬只3.6万余条。不可否认，野犬和流浪犬等可疑犬只确实是狂犬病疫情的主要源头，存在重大的疾病安全隐患。但是如此不分青红皂白地一杀了之，显然是一种惰政的表现。更为严重的是，这类"打狗运动"经过一些国外媒体的刻意渲染报道，给人野蛮、残忍的印象，对我国的国际形象造成相当负面的影响。因此，对我国目前的养犬管理政策需要进行全面的反思。

当前养犬管理存在的主要问题有：

一 目前国家没有制定全国统一的养犬管理有关规定。

近几年，全国各地大中型城市养犬管理政策变限制养犬为规范养犬，养犬管理费也大幅下降，养犬管理规定突出"低门槛、重监管"行政管理理念，降低养犬管理收费门槛，管理收费更合理，养犬管理制度更加人性化、规范化和制度化。但是在一些小城市，几乎就没有约束养犬人的法律法规存在。

这也就是为什么一遇到和狗有关的事件，都选择"屠杀"这一种方式的原因所在。有些地方为了防治狂犬病疫情，满城屠狗，反映了政策法规的缺失。

有的城市虽然出台了城区内不准养狗的规定，但实际上并没有细化的处罚规定和具体的处罚标准，因此管理常常落空；负责监管的部门职责区分不清也是犬患难除的关键。按照分工，人群的疫苗接种属于卫生部门管理，动物的免疫接种由农业部门所属的畜牧兽医站负责，动物的登记注册归城管或公安部门负责，狂犬疫苗的生产经营则归药品监督部门管理，工商部门则负责管理宠物销售、规范市场等环节。这种各自为政的管理体制，客观上形成了"大家都在管、大家都管不好"的现状，对狗患问题的处理显然形不成合力。

二、养犬收费标准不合理 。

全国各地 养犬登记收费标准从300-1000元不等，第二年还要收年审费。大部分养犬者认为收取这么高的费用不合理。不过是一张证，免费为狗打一针而已，仅仅一张证、一支的疫苗成本，不需要这么高。既然收这么高费用，就应该为养犬者做些实事，如宣传饲养宠物知识、宠物疾病防疫知识、建设小型宠物公园、免费为宠物注射疫苗等。但是，许多地方除了收钱和打狗外，没有为养犬者提供什么其他的服务。因为费用太高，导致私养狗成风。私养狗基本上不能得到有效监控，一旦发生疫情，防范十分困难。

为此建议：

一、加强和改进养犬管理方式

可以借鉴美国的宠物管理经验。美国现有约5000万宠物狗饲养者，共养了6500万只犬。这两个数字要远远高于我国，但是这样一个"养犬大国"的狂犬病发率却是十分的低，究其原因，美国政府建立的犬类饲养和管理市场服务体系一直发挥着极为关键的作用。美国不仅设立专门的犬事管理机构，还设有犬类疾病预防、控制、治疗中心。在这些机构的基础上，美国还专门设有三部涉犬法律：《联邦动物保护法》明确规定了"因狗致人损伤或其主人疏忽致使他人受到伤害的，狗的主人要承担法律责的任"的条款；《恶犬法案》也规范了狗的饲养者的一些责任，比如必须在公共场合给狗戴上约束皮带和防止咬人的口套，否则就要负刑事责任；《妨碍公共利益法》又称为"睦邻法"，规定了因犬吠而引起邻里之矛盾的处理标准，也规定了狗主人在社区环境卫生方面的的责任承担问题。我们应当借鉴其先进经验，出台符合中国特色的养犬管理条件，并落实养犬管理责任部门。


同时对现行法律法规作必要修改，明确限养犬只品种，划出禁养区、限养区，适当降低登记、年审收费标准，简化****和年审手续，同时提高处罚标准等。

二、应加强对狂犬病的防治。

接种疫苗是防治狂犬病最有效的方法，是从源头上控制人类狂犬病的最有效措施。加强免疫，做好计划免疫是控制狂犬病的重要保证，通过免疫降低动物对狂犬病的易感性,75%的犬群免疫率就能高效阻断狂犬病的传播链，从而有效控制动物狂犬病发生和流行, 有条件的政府应该提供免费的狂犬病疫苗，以提高免疫率。同时广泛宣传，提高人们的自我防范意识。
（作者系厦门康宝宠物医院顾问、厦门民盟科技支部盟员、中国小动物医学会理事、福建省宠物协会副会长，此文被民盟福建省委信息采用。）